改革开放以来,中国取得了举世瞩目的成就,政治制度和经济体系都发生了深刻的变化,在中国经济实现腾飞的过程中,政府经济行为的积极作用日益引起广泛重视。但另一方面,在改革开放日益深化的过程中,各种社会矛盾也日益加深并逐步显现化,并导致了较为激烈的社会冲突,与之相应,政府经济行为,尤其是地方政府经济行为的诸多不当之处日益引起社会的重视和反思。
本文拟采用“政治合法性理论”的角度对我国地方政府经济行为进行分析,首先,深刻剖析我国地方政府经济行为的政治合法性来源,当前我国地方政府经济行为的政治合法性主要来源于关于地方政府经济行为的法律规范、中央政府的行政授权、日益完备的政策制度、地方政府经济职能和政府经济政绩所带来的公民认可等方面,尤其是政府经济行为的政绩效应,使得广大民众在反对地方政府不合理经济行为的同时,也对政府经济行为的积极意义予以肯定,从而为我国地方政府经济行为的政治合法性奠定了坚实的民众基础。其次,本文联系社会现实,总结地方政府不当经济行为及其所导致的政治合法性缺失,本文认为,随着我国政治经济改革的深化,当前我国地方政府经济行为暴露出愈来愈多的不合理之处,例如地方本位主义、地方政府的自利性经济行为和地方政府经济行为的企业倾向等,以上不合理之处导致我国地方政府经济行为面临权力来源的政治合法性缺失、经济职能的政治合法性缺失和政府行为公信力的政治合法性缺失等严峻局面,严重影响我国改革进程和经济发展的顺利进行。最后,本文有针对性的提出针对我国地方政府经济行为的规范化意见,笔者认为应当从完善法律体系、加强制度建设、完善公民参与机制和健全社会舆论等方面着手,逐步推动我国地方政府经济行为走向规范。
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