城镇化是我国当前社会发展的重大时代背景。对于城市义务教育发展而言,城镇化的最大影响在于大量适龄随迁子女进入城市从而导致城市义务教育资源的供给不足。因此,需要通过推动城市义务教育供给侧结构性改革来增加城市现有义务教育资源的供给数量、改善城市义务教育资源的供给效率,从而满足不断增长的随迁子女义务教育就学需求。围绕这一核心问题,本研究以东莞市、青岛市与成都市作为个案,以半结构式访谈作为主要研究方法,通过对三个城市的实地调查,力图对当前城镇化背景下城市义务教育供给侧结构性改革进行全面、客观的分析。
从整体上看,研究发现城市义务教育供给侧结构性改革的内容主要包括数量结构性改革与质量结构性改革两个方面。数量结构性改革包括基于义务教育资源数量供给的时间结构和空间结构改革,质量结构性改革则包含了基于义务教育资源质量供给的均衡结构与多元结构改革。从改革推进来看,主要包括法律冲突、制度矛盾、利益困境与政府绩效四大障碍。在这些障碍的背后,其本质问题则是义务教育的公共性与我国现行公共资源属地化管理体制之间的矛盾。从义务教育资源的构成要素上看,研究发现城市义务教育资源供给不足实质上反映了包括教育用地、教师资源以及教育经费在内的三大基本要素的供给不足。从教育用地供给上看,面临包括土地利用规划与审批制度、教育用地的利益分配、教育用地规划执行等三大问题,可以结合包括“一把手”工程、联席会议制度等措施进行解决。从教师资源供给上看,面临的主要是以编制为主的教师人事体制问题,可以结合教师岗位外包、教师聘用制以及“两自一包”等创新模式加以解决。从教育经费供给上看,面临的主要是基于户籍的属地化管理体制问题,可以通过创新教育融资方式解决短期内的资金供给困境,建立相应的教育经费分担与统筹制度解决长期性的经费供给机制问题。
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