科技人才是推进科学技术创新和应用、促进科技成果转化为直接生产力的主力军,是我国工业化、信息化和现代化的骨干力量。新时期以来,中国的科技人才队伍建设取得了长足的进步。目前,我国科技人力资源总量和研发人员总数位居世界前列,从科技人才总量上看,我国已经进入世界科技大国行列。科技人才队伍建设取得如此令人瞩目的成绩,科技人才政策发挥的作用自不待言。回顾新时期科技人才政策的发展历程,分析新时期人才政策的得失,以利今后建设一支高水平、高层次的中国科技人才队伍,对于当前我国在科学发展观指导下实施人才强国战略,建立创新型国家,以科学技术为第一生产力,全面实现小康社会的发展目标具有重要的意义。
本文从回顾1978年至今改革开放三十年来中国科技人才政策的发展历程入手,全面展现了科技人才政策制定实施的历史背景,厘清了宏观科技人才政策发展的脉络。历经拨乱反正、在改革中探索前进、科教兴国战略和人才强国战略下成熟完善,从“科学技术是第一生产力”到“人才资源是第一资源”,从“党管干部”到“党管人才”,我国科技人才政策自身建设以及其在指导科技人才队伍建设方面都取得了令人欣慰的成果。在对新时期我国科技人才政策进行收集整理的基础上,本文从科技人才政策随年份变化及其原因、政策作用对象、政策涉及主要内容及分类等方面进行了文献计量分析。
在基于科技人才队伍开发系统分析的基础上建立了包含科技人才队伍建设发展规划体系、微观政策环境体系和社会环境体系三个子系统的科技人才政策分析框架,并依此对科技人才政策做出评析,提出建设性意见。为了从一个侧面更加深入地对科技人才政策进行评析,本文选取了科技人才流动政策作为典型评析对象。在对人才流动方式和科技人才流动规律进行探讨的基础上,建立了包含科技人才吸引政策(促进人才内流和防止人才流失);引导科技人才溢流政策;科技人才流动平台培育管理政策和流动过程管理政策三大方面的科技人才流动政策分析框架,并依此对科技人才流动政策做出评析,提出建设性意见。
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