随着经济的高速发展,人们的生活水平有了质的提高,在有了充分的物质保障前提下,公民的文化水平以及精神生活水平也有了很大的提高,从而使得公民的参与意识也在不断地增强,对政府的执政水平提出了更高的要求,尤其是对基层政府的关注度日益增强。基层政府工作在第一线,直接面对群众,接触群众,是各项方针政策的有力宣传者和执行者,因此,提高基层政府的履职绩效、提高会计信息披露质量满足人们日益增长的会计信息需求、提高财政透明度就显得尤为重要。虽然我国政府会计改革在近年来取得了很多成就,会计体系也在不断完善,但是,纵观这些改革发现,针对基层政府方面的研究并不多,尤其是基层政府会计监督方面。发挥好基层政府会计监督有利于减少违法违规现象的发生,提高政府的履职绩效,也有利于提高会计信息披露质量以及财政透明度。但是我国基层政府会计监督还有一些有待完善的地方,学者们对此方面的研究也比较少,其监督体系也还有很多需要完善的地方,以至于不能发挥好其应有的监督作用。
本文通过运用调查法、归纳法以及规范研究与实证研究相结合的方法,主要研究以下内容:
(1)基层政府会计的界定。村委会从法律形式上是农民的自治组织,但在其职能履行过程中受乡镇政府委托代行了乡镇政府的部分职能,因此,对村委会的会计监督也是本文研究内容的组成部分,即本文的基层政府会计包括乡(镇)级政府会计与村委会会计。
(2)基层政府会计监督现状调查。监督分为内部监督和外部监督,本文从外部监督现状及监督结果进行调研,分析目前基层政府会计监督现状,指出目前监督运行机制存在的问题。
(3)从相关理论出发界定基层政府会计的监督主体、监督内容、监督原则、监督目标等;根据监督现状中存在的问题完善基层政府会计监督的内部监督机制和外部监督机制。本文通过对基层政府会计监督的现状进行分析,发现其在内部监督和外部监督方面存在的问题,并提出相应的解决措施,将村委会会计纳入基层政府会计监督体系,对财政资金全过程进行监督,提高基层政府资金使用效率,完善信息披露制度,提高其会计信息披露质量,提高财政透明度,进而提高政府的履职绩效。
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