就业问题关系到国民经济的发展和社会稳定,充分就业就能促进经济发展,增加国民收入,从而为国家财政提供充足的税源,然而,我国目前的就业形势严峻,劳动力数量多、素质低,我国的就业压力非常沉重,仅仅依靠市场机制的力量解决我国的就业问题是不现实的,政府对解决就业问题有着义不容辞的责任。税收政策作为政府实施宏观调控的一个重要工具,对调节和促进就业有举足轻重的作用,所以,本文着重探讨如何充分发挥税收在解决就业问题中的积极作用。 就业问题的严重性不仅在于使广大群众的基本利益受到损失,影响社会稳定,更在于有可能对改革和经济发展产生制约作用。因此研究就业问题具有重大的现实意义,研究促进就业的税收政策为解决我国就业问题提供了一个有效的渠道。 本文以各种就业理论和税收理论为基础,结合对我国改革开放以来特别是90年代以来就业实践的实证分析,借鉴了国外促进就业的税收政策实践效果,提出了我国促进就业的税收政策建议。在研究方法上,采取规范分析和实证分析相结合,以规范分析为主的方法。
本文首先介绍了西方各种就业理论,我国学者对就业问题的研究成果,并分析了税收政策促进就业的原理;然后分析了我国当前就业存在的主要问题,产生这些问题的原因,并对我国现行促进就业的税收政策的效果和缺陷进行了分析:分别研究了发达国家、发展中国家和转轨国家失业状况、原因及采取的税收对策,及对我国的借鉴作用,以实证方法分析了我国影响就业岗位的主要因素,从总体上提出了解决就业问题的思路,最后提出了解决就业问题的税收对策。 本文在以下几个方面有所深化和建树: 一是对影响我国就业岗位增加的因素进行了实证分析,利用我国近年来的实际数据分析了经济增长、产业结构、所有制结构、对外经济贸易与就业岗位增长的关系,为采取有效促进就业的税收政策提供了实证依据。 二是提出全面清理取消目前的促进就业税收优惠政策,代之以规范完整和长期有效的促进就业税收政策,并从促进劳动力市场的完善、劳动力供给和劳动力需求三个方面提出了一整套切合实际、完整可行的促进就业的税收政策。建议取消目前的再就业税收优惠政策,开征社会保障税,建立以就业为优先目标的规范的税收体制,促进劳动力市场的完善;以适当的税收政策控制劳动力供给,提高劳动力素质:以适当的税收政策促进就业岗位的增加。
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