义务教育的发展是整个教育体系大厦建设的基础,随着我国财政体制改革的不断深化和发展,新疆地区的教育财政管理也在不断完善,教育经费的来源逐渐多样化,极大推动了义务教育的发展。进入21世纪财政转移支付已经成为地方财政收入的重要组成部分,尤其对于新疆地区,财政转移支付在弥补地方教育财政支出方面起着重要的作用。而财政转移支付在均衡地方财力差距,弥补教育投入不足的同时也出现了一些问题,部分地方政府由于过度依赖上级政府的转移支付补助,反而降低了本级政府的教育投入力度,进而导致财政转移支付的均等化效果不明显,地区间教育发展差距并没有得到很好的控制。
本文在阐述必要的理论基础之上,结合定性与定量的方法对新疆义务教育财政转移支付实施的主体、原则、类型以及目标等问题进行了现实分析,构建了新疆义务教育财政转移支付制度的总体框架。实证分析了新疆义务教育财政投入、转移支付的现状以及实施效果,建立了义务教育财政转移支付测算模型,并对2000-2013年间中央对自治区的理论转移支付额以及2010-2013年自治区对各地州的理论转移支付额进行了测算。通过研究发现,新疆部分地州的财政能力相当薄弱,义务教育经费总体投入不足;同时,现有转移支付的类型比例不合理,也不利于义务教育经费水平的提升;尽管财政转移支付的均等化效果明显,一定程度上促进了地区内部教育投入差距的缩小,但是各地州间以及南北疆义务教育财政投入差距仍然较大;并且,财政转移支付实施的财力性原则不强,近年来均等化效果正在逐渐减弱;义务教育财政投入在教育内部存在着差距,小学阶段的资金缺口要明显高于初中阶段。建议由中央和自治区政府作为义务教育财政投入的主要承担者,两级政府共同作为转移支付的主要出资方;放宽民间资金准入机制,逐步拓宽义务教育资金来源,提高教育财政投入比例;优化义务教育财政转移支付的类型比例,并逐步完善义务教育财政转移支付的相关法律法规,建立健全资金的监管机制;改进转移支付的测算方法,提倡使用因素法测算促进转移支付补助的科学化、公式法等,逐渐提高补助资金的使用效率。
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