教育督导制度是我国现代教育制度中不可或缺的重要组成部分,《中华人民共和国教育法》第二十四条规定:国家实行教育督导制度,并对学校以及其他教育机构实行教育评估制度。教育督导就是对教育工作进行监督、检查、评估和指导的活动。建立和完善教育督导制度,不仅是全面贯彻教育方针、实施素质教育的需要,也是实现依法治教、科教兴国、加强政府对教育宏观调控的需要,更是保证教育优先发展战略的需要。它与教育决策、教育执行构成了一个教育管理系统,是现代教育科学管理体系不可缺少的组成部分。
县级教育督导作为教育督导系统的基层组织,直接与教育教学一线接触,对一线教育教学工作进行直接督导,县级教育督导工作的质量在一定程度上体现了整个国家的教育督导水平。然而,随着我国基础教育管理制度的进一步改革和完善,我国县级教育督导土壤和督导内容发生了很大变化,这要求我国当前县级教育督导工作的重点由督导乡镇政府及学校的教育教学工作转为督导同级政府相关部门及县域内学校的教育教学工作,即“督政”“督学”两手抓。但由于传统习惯和制度建设落后等原因,县级教育督导工作很难见到实质性的效果,而学术界的研究重点大多都针对国家级或者省级的教育督导各方面进行的研究,而对于这种较基层的教育督导情况关注比较少。因此,本文将研究的视角聚焦在县级教育督导工作上,并以河南滑县教育督导为个案进行研究。
本文以县级教育督导问题作为研究对象,并用滑县教育督导工作作为个案研究,深入探讨我国县级教育督导存在的问题,并对问题进行理论分析,提出对我国县级教育督导改革和发展的建议,为教育督导部门和教育督导工作人员改进自己的工作提供思路和方法,促进教育督导能够充分发挥其应有的作用。本文采用的研究方法主要有:文献研究法、调查法、个案研究法等。笔者从教育督导的含义、职能性质两个方面来界定教育督导的内涵,并展现了我国教育督导的发展历史,为论述县级督导提供了背景。在此基础上,以河南滑县教育督导为个案,从教育督导的机构设置、督导内容、职能定位、督导队伍建设、督导工作实践等方面深入考察滑县中小学教育教育督导工作的现状。在这个调研过程中发现滑县教育督导工作存在对教育督导工作的认识不明确、教育督导队伍建设滞后、教育督导效果不明显等问题,并对这些问题进行了理论分析,查找原因,然后根据滑县教育督导的具体情况提出了一些县级教育督导改革和发展的建议和对策:建立独立的县级人民政府督导机构;健全县级督导机制,切实加强教育督导机构建设;完善督导队伍管理制度,切实加强督导队伍建设等。
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