专业技术人员作为我国人才队伍的重要组成部分,为经济发展和社会进步作出了巨大贡献。从我国职称制度发展的历程来看,以职称来衡量专业技术人员身份和专业水平的办法稳定了专业技术人才队伍。为了使职称评审制度更加完善,沈阳市在职称申报、受理、审核、审查、评审等方面进行了一系列改进,加强了各职能部门的自身建设,健全了管理制度。但自1986年以来,沈阳市职称评聘的总体框架没有实质的改变,现有运行管理制度已不适应发展需要。如:在国企事业单位中评聘围绕“指数”,激励功能不明显;职称评审方式单一,相同的职称不同的水平,对人才的评价不全面;体制的界限依然明显,对非公企业政策倾斜不足;申报过程、申报方式、申报材料一成不变且过于复杂,运行管理不流畅等。
本文以沈阳职称管理为核心研究内容,通过实证分析、比较分析和查找文献资料,着眼于职称管理的具体情况,客观分析了沈阳职称管理工作现状,总结了沈阳职称管理工作存在的问题。本文以公共管理学为基础,深入分析职称管理的本质、特征,以及研究职称管理的意义。对比国内外先进做法,依托沈阳作为东北老工业基地所拥有的装备制造业人才聚集优势,提出对外“放权”,向行业组织下放职称评审权限;作为辽宁省事业单位改革试点城市,以沈阳市事业单位改革为契机,参照沈阳市实施多年的政府雇员制度,丰富其内涵,实现对内“简政”,引入社会化竞聘,逐步淡化职称与岗位对应的聘任制度;凭借沈阳市作为省会城市的政治和经济优势,充分调动软硬件资源,在建立健全各项监督管理制度的基础上,将成熟、系统、便捷的管理手段和办法融入沈阳市的职称管理。最后,详细提出完善沈阳职称管理的对策建议。在措施方面,突出沈阳现有行业协会作用,先行试点,鼓励行业组织有效参与;逐步推行专业技术岗位“雇员制度”,推进“竞聘上岗”、“按岗定薪”;将现有信息化系统充分利用,依托网络和手机平台,促进职称服务的便利化;明确各方主体责任、创新职称管理服务手段,弥补现有职称管理及服务的不足;加快制度建设,完善行业条例、建立评审的竞聘机制和退出机制、建立自查自纠机制、建立科学的评价机制。
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