自冷战结束以来,国际间的竞争从硬实力转向了软实力,文化创意产业正是一个国家或地区软实力的集中体现。许多国家或地区都已制定相应法律促进本国或本地区文化创意产业的发展。我国也已将文化创意产业作为国家支柱产业来发展,在法治时代,通过法律的方式来治理国家和发展文化创意产业是必然的选择,也是许多国家和地区的共同路径,制定《文化创意产业促进法》尤为必要。
我国规划制定《文化产业促进法》已有多年,但是进展不顺,仍有一系列的问题需要研究。首先是法律的名称或者说是产业的命名意见不一,当前国内关于文化创意产业的称谓还有“文化产业”、“创意产业”等。从发生学的角度考察和研究发现,应当将“文化创意产业”作为正式的产业名称,相应的立法也应确定为《文化创意产业促进法》。
其次,文化创意产业不仅具有经济功能,而且还具有文化功能,在立法时必须从文化、经济、权力的角度来思考如何制定《文化创意产业促进法》。任何法律的制定都以保护权利为目的,《文化创意产业促进法》的制定涉及到人权(文化权)、社会权和国家权力,这三权与文化创意产业的关系体现了制定该法的必要性。国家立法规划和政策基础、地方立法实践、理论研究论证以及产业客观发展需要等则奠定了《文化创意产业促进法》立法的可行性。
再次,从官方披露消息来看,《文化创意产业促进法》将会由全国人大常委会制定,但是全国人大与全国人大常委会的立法权并不相同并具有位阶关系,《文化创意产业促进法》是文化领域内的基本法,该法应当由全国人大制定而非全国人大常委会。文化创意产业关乎着国家的文化安全问题,而文化安全的背后则是文化主权,因此文化主权应当是该法的首要法律原则。文化创意产业的创新源于个人能力,加强对个人文化创造保护十分重要,产权保护原则是该法的第二个法律原则。产业发展不仅需要法治,更需要良好的市场经济环境,自由竞争原则作为该法的第三个法律原则有利于建设良好的市场环境,进而促进产业的发展。
最后,通过考察境外国家和地区文化创意产业相关法律规定,并借鉴其有益的启示,提出我国的《文化创意产业促进法》在具体内容上可以主要规定这几项:1.文化保护、2.市场与竞争、3.人才培育、4.税收优惠、5.尊重地方特色等。为此,应当尽快制定《文化创意产业促进法》,不仅能够保护人权、繁荣文化,还可以促进社会经济的发展,从而提高国家的软实力,增强国家竞争力。
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