自2012年起历时五年,“营改增”五度攻坚,取得了显著成效,为世界税制改革提供了中国样本。“营改增”作为经济体制改革的重要突破口,为持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正提供强大动力。由于“营改增”改革启动时间不久,建筑业的税收管理也处于新旧交替阶段,理论界关于加强建筑业税收管理还停留在原来营业税税制下。无论是从国内理论研究还是全国各省地管理实践看,如何在“营改增”后的增值税时代强化建筑业税收管理,已经成为各税务机关乃至地方政府的关注焦点。
在营业税时代,我国建筑业的税收管理主要呈现出纳税主体复杂、征管过程监管不到位、纳税人遵从度不高、征管力量薄弱等特点,建筑业的税收管理一直是地税部门的“老大难”问题。“营改增”改革后,建筑业从地税机关转为国税机关管理,这对建筑业税收产生了巨大的影响,同时随着税制的变化,建筑业企业的税款预缴方式及税务机关管理方式的侧重点都发生了变化。当前,国税机关在对建筑业的税收管理中,其面临的问题已经演变为建筑业项目的身份难以认定、跨地区施工工程控管难度大、国地税管理模式衔接困难、“挂靠”方式下个人所得税征收困难等新特点。
针对上述分析结果,结合东营市国税局的工作实际,在对其管理实践进行分析的基础上,发现当前东营市国税局在建筑业税收管理中存在着部门配合不到位、部分企业会计核算不健全、建筑业经营方式多样化管控难度大三方面的问题。针对东营市国税局存在的相关问题,本文进一步对其产生的原因进行深入探讨,得出其主要原因是因为建筑业企业户数激增、“营改增”后国税管辖范围业态复杂、税务机关管理力量匮乏、国地税管理方式不统一以及信息共享机制活力不足五个方面。本文旨在通过对税收管理、营改增、建筑业内涵及其特点的阐述,运用税制优化理论和税收中性理论,从税务机关引导及管理的角度深入分析“营改增”前后我国建筑业存在的问题,并剖析其深层次原因。结合东营市国税局实践工作的相关启示,从提升部门配合强化综合治税、健全财务制度规范财务核算、提高人员素质提升管理水平三个方面探索进一步提高“营改增”后建筑业税收管理的有效措施。
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