随着我国经济的发展与社会的进步,推动义务教育的均衡发展已经成为我国义务教育发展的必然要求。当前,我国教育不均衡的现象较为严重,主要表现在城乡、区域之间。义务教育的均衡发展关键在于教师资源的均衡,教师在普及义务教育中作为实际承担者,对教育的发展起着关键性作用。关于城乡师资均衡问题的研究,对促进我国义务教育的发展具有重大现实意义。本文主要通过研究扬州市师资发展状况个案,从市域角度对扬州城乡师资配置的不均衡进行实证分析。通过对扬州市城乡师资状况的问卷与访谈调查,全面探讨农村、城市教师队伍的情况,并比较分析农村、城市教师在这些方面的问题,从而发现城乡师资队伍在数量、质量、结构等方面存在的差距。
在实证研究过程中,发现扬州市城乡义务教育城乡师资不均衡的原因主要有以下五点：第一,城乡社会经济发展的不平衡;第二,城乡二元结构的长期存在;第三,重点学校制度的负面影响;第四,城乡教师流动制度流于形式;第五,城乡有别的教师政策。根据调查分析的原因,本文提出了相应的对策和建议：第一,明确政府责任,增加教育投入。一方面,要明确政府在义务教育发展中的责任,保证义务教育的经费投入和城乡教师的工资水平;另一方面,地方政府也要各司其职,加强中央与地方的共同作用。第二,改造薄弱学校,在政策上向农村倾斜。一方面,政府要在政策上对薄弱学校进行倾斜,加大对薄弱学校的投入;另一方面,学校自身也要加强文化建设,促进学校核心竞争力的提高。第三,抑制教师无序流动,建立师资交流机制。首先,制定相关法律法规,完善相应的流动程序与机制;其次,进一步缩小城乡教师收入差距;最后,要建立城乡教师之间的定期交流机制,改变农村教师单向流动的现状,促进双向流动。第四,调整城乡教师编制标准,创新教师退出补充机制：第五,提高农村教师地位待遇,建立师资补偿制度;第六,全面贯彻教师资格制度,加强教师培训。
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