当前促进义务教育全面均衡发展已成为我国教育战略性发展的一个新的教育理念,这是由当前我国义务教育在不同区域、不同群体之前仍存在义务教育的失衡而决定的,在这一过程中,义务教育在城市和农村地区的均等化问题具有决定性作用。然而,就目前我国现阶段农村地区的现状来说,农村校区的义务教育发展依然比较薄弱,远远不能满足农村经济发展的需要。“十一五”以来,在国家政策的引导和政府、学校、各级组织等部门的积极配合下,黑龙江省的义务教育普及工作得到了前所未有的新突破：一是义务教育的管理体制和教育经费的保障能力得到了进一步的完善和增强;二是全省义务教育阶段的人事制度改革得到了推进,九年义务教育师资队伍的素质获得明显提高;三是全省义务教育阶段基础设施建设、现代化水平和教育质量都取得了重大进展。这些成就为进一步推进义务教育均等发展奠定了坚实基础,为“十二五”时期义务教育均等发展开好了局、起好了步。但是尽管黑龙江省在义务教育均等化发展方面做了很多工作,省内城乡义务教育非均等问题仍较全国其他省份严重,目前依然存在许多问题和矛盾,这些问题的出现离不开黑龙江省的省情。
黑龙江省具备东北地区典型的地广人稀的人口特点,在长期的历史发展中,由于社会制度、经济政策等因素的变迁,义务教育在广大农村及贫困偏远地区的普及和均等化程度都远不如发达的城市,大部分农村地区的义务教育资源仍然是落后于城市校区的。根据相关数据分析得知黑龙江省的城市和农村地区义务教育在教育经费、师资队伍、办学条件、生源情况和教育质量等方面存在着严重的非均等化问题,农村地区学校的硬件条件和软件条件普遍不如城市普通学校,更不能和城市中的名牌学校相比。因此怎样评估黑龙江省在城乡间的义务教育均等化程度并由此分析制约黑龙江省城乡义务教育均等化的因素以及如何推进黑龙江省城乡义务教育均等化发展的对策进行研究非常有必要。论文采用了文献研究法、实证分析与规范分析相结合、定性与定量相结合的方法,以公共产品理论和统筹城乡发展理论为基本理论,通过对黑龙江省城乡义务教育现状分析,使用变异系数法以及泰尔指数分析工具测算黑龙江省城乡义务教育的均等化程度和原因,客观反映黑龙江省城乡义务教育在财政经费、师资配置和基础设施等方面存在的差距,并为合理配置黑龙江省义务教育资源,促进全省义务教育均等发展,切实保障农村适龄儿童少年平等接受义务教育的权利,努力形成惠及全民的公平教育提出政策建议。
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