科技创新政策是动态的,具有很强的不确定性。科技创新政策评估是科技创新政策制定与实施的重要环节,是衡量政策绩效的基本手段,是制定、修正、延续和废除政策的重要依据,是提高政府行政效率的重要保障,更是政策过程科学化、民主化的必要途径。本研究所指科技创新政策评估,取其狭义,即科技创新政策的实施效果评估。本研究在系统梳理国内外技术创新政策评估的理论研究和实践进展的基础上,选取政府和企业相结合的评估角度,对山东省科技创新政策实施效果展开首次评估工作。充分对比各定量和定性评估方法的特点,最终选用定量为主、定性为辅的评估方法。2006年2月,党中央、国务院颁布实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》。因此,选取2005年作为比照基点。2006年至2012年的7年间,山东省共颁布实施科技创新供给政策47项、科技创新需求政策44项和科技创新环境政策42项,共计133项政策法规。依照供给、需求和环境政策三类,构建由1个一级指标、3个二级指标和19个三级指标组成的评估指标体系。采用2005年至2012年共8年的统计年鉴数据作为评估样本,运用综合模糊评价法计算隶属度,熵值法计算权重值。并将二者相乘,得到8年间各评估指标的评估结果,再对得分值进行排序。
本研究结果表明,2012年山东省整体科技创新政策及三类分政策的实施效果均优于2005年。山东省颁布的科技创新政策成效显著,尤其以科技创新需求政策实施效果最为突出,科技创新供给政策紧随其后,科技创新环境政策仍有待进一步加强。山东省在推动科技成果转化方面的政策力度较大;科技创新环境政策相对较少;科技创新供给政策虽然在数量上占比最大,但执行过程中存在一定的偏差,未能达到应有的效果水平。反映政策效果的绝对值指标,较比重类指标的变化效果明显。政策实施后期的效果较前期显著。因此,山东省应抓紧制定促进经济大环境发展的基础政策,重视科技创新供给政策落实到位,保持创新需求政策的高效引领,优化科技经费投入和产出结构,持续动态跟踪科技创新政策实施过程。本研究是对山东省科技创新政策实施效果评估的初步探索。综合前人科技创新政策评估指标体系和山东省科技创新政策的结构特点,专门构建评估指标体系,切合实际的评估山东地区的科技创新政策。评估样本采用2005年至2012年共8年的统计数据。时间跨度长,具有连续性,尤为适合实施效果具有滞后性的政策类评估。
本文关键词:
