目前我国正处于经济体制转型和行政体制改革全面深化的关键时期，对中央政府经济管理职能转变的探讨是一个重大而不可回避的问题，它关系着行政管理体制改革和科学发展观的推进，关系着政府转型与和谐社会的构建。但始于20世纪80年代以来的中央政府经济管理职能转变，经过30多年的发展仍未达到目标，面临职能转变迟迟不到位和“越位、错位、缺位”等问题，严重制约我国经济的进一步发展。尽管学术界对中央政府经济管理职能转变困境的研究取得一定成就，但仍然存在不足。本研究的主要目的在于，将中央政府经济管理职能转变置于政治经济体制改革的大背景下，从理论、实践和政策三方面分析中央政府经济管理职能转变的现状，提出当前职能转变迟迟不到位的根源是中央政府的高度集权和既得利益者的制约，并尝试给出破解对策。
本文的主要内容包括以下五个方面：一是在政治经济体制改革的大背景下综述相关研究成果：首先通过分析国内外学者对中国中央政府经济管理职能的描述和界定，明确当前研究存在国外学者侧重对中国经济体制改革的全景描述，国内学者注重对政府经济管理职能界定的研究，本文认为应将两者结合。其次是国内外学者对中央政府经济管理职能转变的研究综述，着重分析学术界对当前政府经济管理职能转变存在问题的研究以及研究的不足，提出中央政府主导的经济发展模式有助于向市场经济的过渡，但也使得当前中央政府经济管理职能转变困难重重。二是市场经济条件下中央政府经济管理职能的理论分析：首先通过阐述政府经济管理职能的理论分析基础，即中央政府经济管理职能的必要性和主要内容，来更深入的理解研究命题，接着通过对“笼中之鸟”和“拐杖”理论的评析，提出从职能转变的理念、重心、关系和方式四个维度构建理论分析框架。三是改革开放以来中央政府经济管理职能转变的实践分析：中国从社会主义计划经济体制到市场经济体制的转型过程是中央政府不断探索和博弈的过程，也是中央政府经济管理职能不断调试和变化的过程。本文认为，随着市场化的推进，中央政府经济管理职能理应发生转变，但由于政治体制内部强大的约束力，使得在政府控制的领域内无法推进，唯有在体制外寻求突破，从侧面凸显中央政府经济管理职能转变面临中央政府高度集权的困境。四是中央政府经济管理职能转变的政策分析：本部分以国务院政府工作报告为研究对象，对中央政府经济管理职能的理念变化、重心转移、职能方式和职能关系转变四方面进行分析。认为当前仅有的改革共识，让中央政府经济管理职能转变步履维艰，唯有如报告中所述的怀有壮士断腕的决心和破除既得利益的制约，才能够有所突破。并提出转变不到位的根本原因是制度理论不完善、集权式管理模式和既得利益的制约。五是中央政府经济管理职能转变面临的困境及破解对策：从前面三个分析层面总结出面临三大困境，并提出从创造条件、解决问题和构建评估体系入手的破解对策。
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