高新区的建设与发展是中国改革开放成功的重要标志,经过十几年的发展,高新区为我国高新技术产业发展做出了突出贡献,正步入一个崭新的发展阶段。但作为发展中国家,我国仍处于全球产业链的低端,国家高新技术开发区的发展在相当程度上是依靠土地扩张和优惠政策的扶持,开发区内企业的研发能力、企业上市率、专利申请率等都仍很低,具有国际竞争力的企业很少。特别是随着我国经济体制的进一步完善和加入WTO后国际竞争的日趋激烈,依靠资源和资本投入的增长模式的边际效益在减少,依靠优惠政策的发展模式的边际效益也在减少,我国高新区将面临新的严峻的挑战,面临着紧迫的“二次创业”,高新区管理模式和管理体制已成为决定高新区发展的关键。本文在介绍了世界科技园区的历史演进和中国高新区的发展现状后,在大量调研和借鉴前人研究成果的基础上,对国内外高新区的管理模式进行了分析,并以张江高科技园区为例,提出了我国高新区管理模式创新和发展的方向。
本文主要的研究内容和创新点包括:1、本文对国内外高新区的管理模式进行了分析。本文在介绍了国内外高新区的发展进程后,分析了国外政府管理型、政府和科研机构管理型、企业管理型、协会管理型四种主要管理模式和国内政府主导型、企业主导型、政企合一型三种主要管理模式的特征,进而分析了国内高新区管理模式存在的四个问题:即管委会的法律地位不明确、领导体制不健全、管委会管理权限尚未落实和管理模式尚不完善等。2、本文对浦东张江高科技开发区的管理模式进行了系统的分析。本文在大量文献资料查阅和多次实地调查的基础上,运用定性分析和定量分析相结合的方法,对浦东张江高科技开发区的管理模式从其管理机构、投资融资渠道、孵化器建设、人才聚集机制、服务平台和与周边地区的联动发展等六个方面进行了系统的分析,从而阐明了浦东张江高科技开发区管理模式成功的原因。3、本文提出了我国高新区管理模式创新发展的具体方面。本文提出了高新区要超前性地选择合适的管理模式、阶段性地选择具体的管理方式、政府需要一定程序的支持和干预、政府需要“有所为而有所不为”、企业和科研机构要参与管理、要采用“小机构,大社会”的管理体制,并在此基础上提出了我国高新区管理模式创新的三个原则和四个方向。
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