随着经济增长和“科教兴国”、“人才强国”战略的实施,我国财政教育支出总量逐年增加,并于2012实现财政性教育经费占GDP比重4%的目标。然而在我国人口众多、区域发展不平衡的大背景下,财政教育支出仍然存在很多问题。一方面,教育经费使用效率不高,财政教育支出层级结构不合理。基础教育特别是学前教育在财政性教育经费中所占比重严重偏低,而高等教育占比偏高。另一方面,各级教育存在结构性供需矛盾:政府对学前教育投入的长期不足导致学前教育迅速膨胀的需求得不到合理供给;普通高中的供需不平衡;高校毕业生就业难及高质量的高等教育需求得不到有效供给等等。为保障教育事业和社会经济的长远健康发展,财政教育支出急需由“数量”增长向总规模稳定下的“质量”增长转型。
本文以“财政教育支出层级结构”为主体,将研究定位在教育系统内部,分析各级财政教育经费分配存在的问题,并在分析原因的基础上提出结构优化政策。本文首先利用《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》、《中国教育经费统计年鉴》、国家统计局网站的相关数据资料,分指标研究我国财政教育支出层级结构的现状及问题;根据联合国教科文组织、世界银行数据库公布的国际数据,分类别探讨国外财政教育支出层级结构现状;并运用统计软件对23个国家2005-2011年的财政教育支出面板数据建立实证模型,探寻各级财政教育支出占比与经济发展水平、政府财力的内在关联。得出模型后代入我国经济水平、政府财力指标计算得到各级财政教育支出占比的经验值,并与我国实际值比较,为分析我国财政教育支出结构问题提供实证依据。其次,从财政分权、法律法规缺失、政府缺位越位等角度探析我国财政教育支出结构不合理的原因。最后,提出优化财政教育支出层级结构的政策建议。
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