教育财政是促进教育公平的关键环节之一,如何调整和分配教育资源,以保障教育财政的公平,减轻教育机会不均等的问题,是世界各国在其教育发展的道路上不免遭遇的难题。美国因贫富学区教育经费悬殊的导火索引发了接连不断的基础教育财政诉讼,其促进了美国基础教育财政制度的发展,保障了学生的教育经费,提升了教育公平水平。
因此,关于基础教育财政诉讼的展开过程中,民众诉讼的理由和依据是什么、民众不同阶段的不同诉求是什么、法院如何判决、法院判决的影响造成哪些影响、诉讼过程中有哪些影响因素等,这些都是值得深究的问题。本研究从基础教育财政诉讼的视角探究美国基础教育财政保障机制。通过中国期刊全文数据库、美国教育信息资源数据库、美国国家教育统计中心和美国教育法律中心等来源,查找、收集和分析美国基础教育财政诉讼案的相关文献、案件审理记录和数据,综合文献研究、定性与定量相结合、判例分析法等方法,解析基础教育财政诉讼发生背景、缘起、影响因素和目标;沿着三次基础教育财政诉讼浪潮的发展脉络,分析民众从诉求教育财政均等到追求充分性保障的进程;重点聚焦于罗德里格斯案、塞拉诺案和罗斯案三个经典判例,辅以数据说明基础教育财政诉讼与基础教育财政发展之间的联动关系;总结美国基础教育财政诉讼展开的经验。
除绪论和结语,全文共分为四个部分。第一部分介绍和揭示美国基础教育财政诉讼发生的背景和缘由。第二部分解析经典判例罗德里格斯案和塞拉诺案,辅以图表直观介绍诉讼发生前后学区生均教育经费变化;概述前两次基础教育财政诉讼浪潮中的其他诉讼案,结合经典判例,以小见大,推断诉求基础教育财政均等的内外限制。第三部分介绍基础教育财政诉讼焦点由诉求均等教育经费向诉求充分教育的转移;剖析代表性判例罗斯案,观察诉讼发生前后肯塔基州生均教育经费变化;突出罗斯案后各州法院对于诉求充分性保障的反应,分析充分性原则的优势。第四部分基于前三部分的研究发现,美国民众的主动监督令政府进行管理改革,更加明确其定位及职责;政府坚持依法治教,法律保障是促进基础教育财政公平的重要手段;培养群众的法律意识,是促进依法治教和基础教育财政公平的重要手段;法律诉讼是解决教育不公平的有效途径,司法部门是推动教育财政制度改革的中坚力量;从基础教育财政均等到充分教育是由量到质的变化,反应了民众对教育的需求和对教育公平内涵理解的深化;以充分教育为目标,确定公平标准,树立科学的教育财政分配原则,向教育财政产出模式转换。以上的美国基础教育财政诉讼的经验,为我国基础教育财政制度完善提供经验借鉴与实践参考。
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