文成县作为一个传统的农业大县,农业一直占据着经济主导地位,但该县历来人多地少,人均耕地面积仅为0.4亩,且地势不平、土地相对不集中,农业机械化受限,农业产业化发展水平相对较低。随着经济增速和居民收入增速放缓,二三产业结构调整和转型升级加快,文成县农业发展已步入爬坡过坎的关键阶段,不仅面临着农产品价格“天花板”压顶和生产成本“地板”抬升的双重制约,还面临着农村资源约束趋紧、农业面源污染趋重的双重考验,如果仍以低产出、高消耗、高污染的生产方式发展农业,势必成为制约文成县经济可持续发展的重要瓶颈。近年来,为积极解决农业发展面临的新问题、新挑战,中央、省市各级政府提出了系列推进现代农业发展的新理念、新战略,特别是从2006年中央一号文件提出积极发展生态农业之后,在耕地保护、农业面源污染防治、生态循环农业发展等方面都延续了绿色生产方式的相应举措,加快推进农业经济与生态环境的协调发展。因此,在新形势下文成县政府部门贯彻落实上级决策部署,积极适应经济发展新常态,因地制宜推进农业产业生态化发展,对于优化资源环境、农业产业结构和产品结构,提高农产品市场竞争力,促进农民增收致富具有重要意义。
本文采用文献研究方法阐述研究农业产业生态化发展的背景与意义以及国内外关于政府管理理论、农业产业生态化理论的研究现状,简要介绍了本文研究的基本框架、采用的研究方法及创新点,系统概述了政府管理和农业产业生态化相关理论,对农业产业、农业产业生态化概念进行了界定,对县级政府管理基本模式、农业产业生态化的兴起、发展趋势及重要性进行详细阐述,并认为县级政府是一级地方政权机构,必须依靠政府行为的有效介入,才能加快推进农业与资源环境、经济社会的协调发展。本文采用调查分析、个案分析等方法选取温州市文成县作为典型案例,全面介绍了文成农业产业生态化发展的基础、取得的成效,分析了制约其发展的成因,并针对政府在推进农业产业生态化发展过程中存在的项目规划、项目管理、绩效管理等现状进行阐述,针对管理中存在的职能定位有漏洞、政策执行有难度、绩效评估有偏差等问题及成因进行分析。最后,基于学习借鉴有关农业产业生态化发展的成功经验,针对文成在农业生态化发展进程中存在的问题,提出了强化政策引导、市场带动、制度保障、服务提升等保障体系的相关对策和建议。总之,本文从微观角度出发,较为系统、全面地阐述了文成县农业产业生态化发展的相关理论基础及政府管理体制、运行机制现状,对存在的问题从理论和实践层面进行综合分析,提出了符合文成实际的、具有一定指导意义的发展策略和组织管理模式,为加快推进当地政府职能转变,促进农民增收与生态环境保护提供了一定的理论参考。
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