农业生产事关国家粮食、资源和生态各方面的安全,是关乎国计民生的重要产业。农业是国家经济的命脉和基础,同时农业也是一个有先天弱质性的特殊产业部门,其基础性和弱质性使得政府必需加大对农业生产支持和保护。然而,随着我国经济进入新常态,农业生产环境面临更多问题,诸如农产品质量安全、农村劳动力短缺等一系列问题,部分农业补贴政策已经不能很好适应新环境、新要求,在十八届五中全会新常态提出背景下,对农业相关经济发展也提出了新要求,其中提质增效是新常态下的本质要求,使每个国民生活质量提高,增进老百姓的“满足感”和“获得感”,民生保障更完善,农业生态资源得到保护。因此,笔者通过对沙洋县实地调查来获取第一手资料,希望能找到在新常态下粮食主产区进行农业补贴的有效机制和对策建议,同时为提高农业补贴效率提供一定的理论支撑。
本文在总结当前国内外农业补贴理论研究与实践,阐述农业补贴相关基本概念与理论的基础上,总结新常态下我国农业补贴取得的成效以及新常态下对我国农业补贴可持续健康发展提出的新要求,并通过问卷调查、深入访谈以及实地走访等方式收集相关数据资料,以湖北沙洋县为例进行了案例分析,调查了湖北省沙洋县农户对当前农业补贴政策的认知以及满意度,通过调查发现2015年沙洋县农业支持保护补贴共计1.22亿元占当年国家农业支持保护补贴总量的0.086%,沙洋县作为粮食主产县整体补贴总量偏低,以水稻和油菜补贴为主的沙洋县,农户每亩每年补贴125元左右,但调查中七成以上农户的补偿意愿是200元以上,同时,农户对相关农业补贴政策了解程度低,10%的农户不清楚补贴的内容,其次,就是务农收入占打工收入的61.4%,两者差距较大。
最后通过实际案例分析得出当前我国农业补贴存在以下两个大方面的问题:首先是农业补贴政策自身存在问题,主要表现在农业补贴对象识别不精准、农业补贴力度需加大、补贴计算标准不统一以及农业补贴结构不合理等;其次是农业补贴政策执行方面存在问题,主要表现在宣传和普及力度不够、执行成本较高、农业补贴监管强度不足和相关法律不够完善。同时,为了我国农业补贴政策有质和效的提高,使我国农业发展呈现出新常态,最后给出了几点对策建议:一是增强农业补贴多功能性,适度调整农业补贴资金;二是优化农业补贴结构,提高补贴方式灵活度;三是完善补贴相关政策制定,降低补贴运行成本;四是明确农业补贴的重点,兼顾补贴效率与公平;五是健全农业补贴相关法律体系,强化农业补贴政策宣传与普及。
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