自从2014年10月28日中共中央发布《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(简称《决定》)以来,全国上下,大江南北掀起了一股贯彻落实《决定》的热潮。法律界专家学者都在积极研究探索实现依法治国的路径,各级党政部门也争相出台各种文件,各行各业也紧随其后制定各种措施。各种创新各种创建模式层出不穷,都想在各个领域落实依法治理方略,在国家确定的依法治国宏观框架内,通过各种载体实现以体现人民群众意志和社会发展规律的法律法规来管理政治、经济运行和社会各方面的活动,全面推进区域性的民主法治建设。于是全国各地出现了各种法治创建活动,主要的载体活动有法治城市、法治县(区)、法治乡(镇、街道)、民主法治示范村(社区)、法治学校、法治企业等。实践当中也取得了显著成效,整个社会尊敬法律、崇尚法律的氛围浓厚了,党政部门依法执政、依法行政规范了,执法部门执法规范公平公正了,人人遵守宪法,唯法律至上,恪守“法定职责必须为,法无授权不可为”的信条。群众公民意识觉醒了,社会学法、用法、守法成为一种新风尚。但在创建活动当中如何去找准载体,发挥载体,使用载体有效推进法治建设的进程,研究和实践还不多。特别是在广大农村领域如何通过有效的载体来落实《决定》,就成为考验乡镇党政的一大难题。郡县治,天下治。乡镇是国家最基层最宽广的管理领域,乡镇政府也是最基层的政权组织。全国有2000多个县,4.16万个乡镇,9亿多农村人口。老百姓富则全国富,老百姓稳则全国安,农村是奠基石,农村发展稳定则关系到祖国的长久繁荣昌盛和谐。目前广大农村发展不均衡、经济落后、老百姓素质低、公共服务设施陈旧、社会矛盾纠纷多处理难、基层法治建设薄弱等等,亟待以法治化的治理体系来研究解决。许多专家学者对乡镇如何进行法治建设,乡镇法治建设现状、存在的问题、原因分析、解决的办法等方面进行了调查研究。如:袁达毅、李源、刘丽、刘昕、黄太云、毛玉勇等从事法律事务的司法工作者、法律制定者和法学教授,他们对高位高效地推进乡镇法治建设都提出了各自有益的观点。
但对如何找准载体,从创建模式上,实际操作上建设基层法治建设却很少触及。本文的创新与亮点就在于,一方面在汲取以上专家学者共同的观点上对基层法治建设进行了详细阐述,另一方面通过此文的理论研究,达到从新的视角即从创建法治乡镇的这个新载体来推进基层法治建设,通过打造新模式—“观音阁”模式,选准新载体,增添新内容,加强实际操作性,找准重点难点,从定位创建观音阁乡法治乡镇的目标入手,就如何在偏远、老、少、边、山、穷的小乡镇开展基层法治建设进行了深入研究,并取得了较好的经济效益和社会效益,被灌阳县作为典型在全县范围内推广。因此,本文从理论上对法治乡镇如何创建进行研究,以求为实践中解决基层法治建设瓶颈问题提供可行的对策。
本文一共分四个部分,分别是对法治乡镇建设的概念、内容、现状、问题、原因、解决对策的阐述和论证。本文第一部分重点是阐述法治乡镇的概念、内容与考评标准;第二部分阐述了观音阁乡法治乡镇建设的现状、法治乡镇建设的基本情况,重点阐述法治乡镇建设取得的成就和法治乡镇建设存在的问题;第三部分分析了观音阁乡法治乡镇建设存在问题的原因分析:权力与责任不对等、执法体制机制不顺、执法缺乏监督等,重点阐述了乡镇农村立法不足,操作难,定性难的成因;第四部分是本文对完善观音阁乡法治乡镇建设的建议的阐述,通过规范乡镇政府依法行政决策,改善乡镇行政执法,有效推进乡镇农村法治建设的建议,以期达到高位高效地推进基层法治建设。
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