在知识经济时代,教育作为一种文化资源,其作用和地位日益提升,但是在我国,随着社会的发展,教育需求的扩大与教育供给不足的矛盾日益突出,教育不公已成为制约教育健康快速发展的一个重要因素,教育公平问题也日益成为人们关注的一个热点问题。社会公平是中国现代社会的本质要求,是构建和谐社会的关键。而教育公平是社会公平价值观念在教育系统的延伸和体现,是社会公平的重要组成部分,教育公平的实现程度是社会民主、进步的表现,是衡量一个国家教育发展水平的重要标志,因而,促进教育公平对于构建社会主义和谐社会具有重要的现实意义。因此,分析我国教育不公平的现状及其原因,提出解决教育不公平问题的对策和措施,是现实提出的迫切要求,也是我们构建社会主义和谐社会的迫切需要。
教育不公平根据不同的依据有不同的分类,有教育起点的不公平、教育过程的不公平、教育结果的不公平,也有教育投入不足、教育机会分配的不公平、教育体系结构性不平等、教育领域招生政策制定的不公平、教育资源配置不公平等等。教育资源配置的不公平主要包括基础教育和高等教育资源分配的不公平、重点学校与普通学校教育资源分配的不公平和城乡之间教育资源分配的不公平这三个方面。
本文认为在这些不公平中教育资源配置不公平是最为关键的。因为我们要实现真正的教育公平,首先无疑要实现教育起点的公平,要实现教育起点的公平,就我国目前而言,关键是要解决好基础教育的公平问题。然而,目前在我国,政府对基础教育的投入明显不足,教育经费过多地用于发展高等教育,基础教育生均教育经费明显低于高等教育,造成了我国教育经费支配的失衡,而且政府基础教育与高等教育资源配置的失衡加剧了我国教育的不公平。因此,提高政府教育资源分配的公平程度,保证基础教育的基础性作用,才能实现真正意义上的教育公平。本文试图通过运用公共产品理论对教育产品属性进行分析,合理界定政府在基础教育和高等教育资源配置中的责任和定位,以此来阐释我国的教育公平问题。在众多学者的研究基础上,借鉴方法,力争提出一套政府合理配置基础教育与高等教育资源,促进教育公平的措施。
本文主要分为四个部分:第一部分:绪论。简单介绍本文的研究背景,研究综述,研究思路和方法。第二部分:在对公共产品含义和外部效应理论分析的基础上,借鉴众多学者的研究成果,合理界定基础教育与高等教育产品属性,认为基础教育属纯公共产品,高等教育属准公共产品,并指出教育产品属性界定对教育资源配置方式的启示——合理界定教育产品属性,是研究教育资源配置方式必须首先明确的问题,因为资源配置提供方式依赖于产品的属性,教育产品属性的界定有利于政府寻求到自身职能范围和作用方式的合理边界,为政府教育资源配置方式的选择提供了一个重要的理论依据。并简单介绍了教育公平的含义和教育不公平的现状。第三部分:在对我国基础教育与高等教育资源配置方式及现状进行分析的基础上指出,基础教育资源配置方式不尽合理,基础教育资源投入总量不足,中央财政对基础教育的转移支付力度过小。高等教育资源配置以政府投资为主,高等教育资源利用率较低,办学模式单一。基础教育与高等教育资源配置严重失衡,政府负担的基础教育经费比重太低,政府过于偏重高等教育而忽视了基础教育,高等教育所获教育资源远远多于基础教育。两者的失衡导致我国教育的不公平,而政府在基础教育与高等教育资源配置中的责任错位和定位不清楚更会加剧我国教育的不公平。第四部分:提出政府合理配置基础教育与高等教育资源,促进教育公平的措施。基础教育的纯公共产品属性和高等教育的准公共产品属性,可以被视为我国政府在教育支出职能上责任重新定位的依据,即:政府教育投入的范围应该是具有纯公共产品性质的基础教育的全部领域和作为准公共产品的高等教育的部分领域。
政府承担全部基础教育,在基础教育阶段加大对资源的整体投入比重以及建立和完善中央财政对基础教育的转移支付制度;而市场更多地承担高等教育的支出,在高等教育阶段,要实现高等教育改革,提高办学的经济和社会效益。本文的主要贡献:纵观教育产品属性和教育公平问题研究的文献综述,很少有文献提到通过教育产品属性的界定来配置教育资源问题,也很少有文献从基础教育和高等教育的资源配置出发来研究教育公平。然而,要实现真正意义上的教育公平,必须提高政府教育资源分配的公平程度,保证基础教育的基础性作用。而且资源配置提供方式依赖于产品的属性,因此合理界定教育产品属性,是研究教育资源配置方式必须首先明确的问题。
本文试图通过运用公共产品理论对教育产品属性进行分析,合理界定政府在基础教育和高等教育资源配置中的责任和定位,以此来阐释我国的教育公平问题。这也正是本文的创新点所在。本文主要是围绕着以下几个问题进行写作的:基础教育产品和高等教育产品的属性;我国基础教育与高等教育资源配置方式及现状分析;我国教育公平中基础教育与高等教育资源配置不公平;政府责任如何定位,合理配置教育资源。希望本文中提出的措施和建议在实践上有助于合理配置基础教育与高等教育资源,促进教育公平的实现。
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