农业是我国经济社会发展的基础产业,它极易遭受自然灾害的影响,特别是旱涝灾害,一直是影响农业的主要灾种,加强农业旱涝灾害的防灾是农业发展的重要内容之一。农业旱涝防灾效率高低直接反映农业防灾能力水平、农业防灾体系建设以及防灾资源利用的总体现状。对农业旱涝灾害的防灾效率进行科学评价和客观测量,不仅能够客观的评估现阶段农业抵抗旱涝灾害的能力水平,而且有利于实现防灾资源的优化配置和高效利用,有助于提升政府农业旱涝灾害防灾的投入决策能力和防灾管理。本文从农业旱涝灾害防灾效率的基础理论入手,以概念界定和效率评价理论为分析框架,以河南省18个地市为研究对象,主要开展了以下四个方面的研究:
1)梳理农业、农业旱涝灾害、防灾投入、效率等相关概念,并进一步提出农业旱涝灾害防灾效率的概念。然后,分析农业旱涝灾害防灾效率的相关理论,包括旱涝灾害防灾减灾理论、公共物品理论和资源配置效率评价理论,构架农业旱涝灾害防灾效率的理论基础。
2)全面考察河南省农业旱涝灾害现状和农业防灾投入现状。河南省农业生产自然灾害以旱涝灾害为主、农业生产旱涝受灾情况严重;在农业防灾投入方面主要从财政资金、基础设施建设和科技支撑三个方面重点投入。
3)基于超效率SBM模型和Malmquist生产率指数方法从静态和动态的角度评估2005—2014年河南省18个地市农业旱涝灾害防灾效率。从静态角度看,总体上河南省农业旱涝灾害防灾效率中等较好,纯技术效率较高,但规模效率的较低;五大区域的比较而言,综合技术效率呈现出“西南高,东北低”的空间区域差异。从动态角度看,2005—2014年河南省农业旱涝防灾Malmquist生产率指数平均为0.986,农业旱涝防灾效率总体呈现下降趋势。进一步发现,技术指数变化对生产率的影响较深,是导致生产率指数值低下的主要原因。
4)在河南省18个地市的农业旱涝灾害防灾效率评估和分析基础上,提出了提升河南省农业旱涝灾害防灾效率的对策建议,主要包括强化政府防灾职能,加大农业旱涝防灾投入力度;优化农业旱涝防灾投入结构,提高资源利用效率;融入农业防灾技术,以技术带动防灾效率提高;均衡区域发展,稳定地市间防灾投入份额;完善农业旱涝防灾配套制度,创造良好外部环境。
本文关键词:
河南省(3)
农业(56)
旱涝(1)
防灾(1)
效率(3)
评估(2)
提升(2)
策略研究(3)
