自从2004年我国实施农业直接补贴政策以来,粮食产量实现了十二连增,农民的人均收入也得到了快速提高。农业直接补贴政策可以说是达到了其确保粮食安全和农民收入增长的政策目标,但是我们不能忽视农业直接补贴政策的外部性影响,尤其是它给生态环境带来的负外部性问题值得我们关注。文章从粮食直接补贴、农资综合直接补贴、良种补贴及农机具购置补贴这四项农业直接补贴入手,指出了农业直接补贴政策存在的问题,如补贴标准低、补贴标准差异大、补贴依据混乱、执行成本高、监管力度不够等。同时运用灰色关联分析法,定性定量评价了农业直接补贴政策的绩效,研究发现农业直接补贴政策确实提高了粮食产量和农民的收入。其中对粮食产量的增加效应方面,四项直接补贴政策的作用大小依次为:粮食直接补贴、良种补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补贴。在提高农民收入方面,效应大小为:粮食直接补贴、良种补贴、农资综合直接补贴、农机具购置补贴。
农业直接补贴政策会产生外部性影响,这不仅体现在产生正外部性,而且也会产生负外部性。外部性产生的原因,主要是农业直接补贴政策在实施过程中发生了扭曲,补贴给农民提供了一种激励,使得他们过量使用农药、化肥以及农用塑料薄膜。从而引发了水资源污染、大气污染、水土流失、生物多样性减少等一系列破坏生态环境的问题。文章对农业直接补贴的外部性影响进行了定量分析,运用灰色关联分析法,以农药、农用化肥及农用塑料薄膜的使用量做指标,研究农业直接补贴的外部性影响大小,得出农业直接补贴对三种农资生产资料使用量的灰色关联度分别为0.608、0.618、0.606。并且也计算出了四项农业直接补贴分别对它们的影响,结果显示无论使用哪种使用量作指标,粮食直接补贴产生的外部性都是最大。最后,本文根据外部性理论的内部化方法,从行政管制、庇古税、科斯定理等角度,探讨了消除农业直接补贴政策外部性的可能性。在此基础上提出了倡导生态补贴、树立绿色增长新理念、改革创新农业直接补贴制度、扶持生物农药和绿色有机化肥企业成长等建议。
本文关键词:
农业(56)
补贴(2)
政策(16)
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